Controle interno nas parcerias com organizações sociais da saúde no estado de Goiás: uma revisão bibliográfica acerca dos contratos de gestão e termos de colaboração (2023-2025)
Palabras clave:
Administração Pública, Contratos de Gestão, Controle Interno, Organizações Sociais da Saúde, Prestação de ContasResumen
O presente estudo pretende analisar o papel do controle interno nas parcerias firmadas entre o Estado de Goiás e as Organizações Sociais da Saúde (OSS) no contexto da descentralização das políticas públicas de saúde no Brasil. Essas parcerias, formalizadas por meio de contratos de gestão e termos de colaboração, inserem-se no modelo de Administração Pública gerencial, exigindo mecanismos eficazes de monitoramento e fiscalização devido ao envolvimento de recursos públicos e à prestação de serviços essenciais. A pesquisa adota uma abordagem qualitativa, com base em revisão bibliográfica e na análise da legislação aplicável ao terceiro setor e às OSS. Os resultados indicam que o controle interno constitui um instrumento estratégico para a verificação da regularidade financeira, documental e normativa, além de contribuir para a prevenção de irregularidades e avaliação do cumprimento de metas. Conclui-se que o fortalecimento dos mecanismos de controle é fundamental para assegurar a transparência, a eficiência e a accountability na gestão das unidades de saúde operadas por OSS no Estado de Goiás.
Citas
BRASIL. Lei n.º 13.019, de 31 de julho de 2014, que “Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a Administração Pública e as organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos de cooperação; define diretrizes para a política de fomento, de colaboração e de cooperação com organizações da sociedade civil; e altera as Leis nºs 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.790, de 23 de março de 1999”. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13019.htm Acesso em: 27 fev. 2026.
BRASIL. Ministério da Saúde. Decreto n.º 10.356, de 8 de dezembro de 2023, que “Dispõe sobre a aplicação da Lei Federal nº 13.019, de 31 de julho de 2014, que estabelece o regime jurídico das parcerias com organizações da sociedade civil – OSCs, no âmbito da Secretaria de Estado da Saúde de Goiás”. Disponível em: https://legisla.casacivil.go.gov.br/pesquisa_legislacao/108211/decreto-10356 Acesso em: 12 fev. 2026.
BRASIL. Ministério da Saúde. Para entender o controle social na saúde / Ministério da Saúde, Conselho Nacional de Saúde. – Brasília : Ministério da Saúde, 2014. 178 p. : il. ISBN 978-85-334-2095-3 1. Conselho Nacional de Saúde. 2. Políticas Públicas de Saúde. 3. Controle Social. I. Título. II. Conselho.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella; MARRARA, Thiago. Estrutura Geral da Nova Lei: Abrangência. Objetivos e Princípios. In: DI PIETRO, Maria Sylvia. Licitações e Contratos Administrativos: Revista EMERJ, Rio de Janeiro, v. 25, n. 1, p. 11-39, Jan.-Abr. 2023 37 inovações da Lei 14.133 de abril de 2021. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2022.
FARIA, Karina Jara, 2023. “Contratos de Gestão na área da Saúde como Instrumento de Governança pública: um estudo à luz da teoria dos custos de transação”. Dissertação de Mestrado apresentada na Universidade Tecnológica Federal do Paraná. Orientador: Prof. Dr. Marco Antonio Ferreira.
GIL, Antônio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. São Paulo: Atlas, 2018
GOES, André da Silva. IRREGULARIDADES EM PARCERIAS COM O TERCEIRO SETOR: ANÁLISE DAS DECISÕES DO TCE/GO UTILIZANDO INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL. Dissertação de Mestrado. Universidade Federal de Goiás, Faculdade de Ciências e Tecnologia – FCT. Programa de Pós-Graduação em Administração Pública Mestrado Profissional em Administração Pública – PROFIAP, 2023.
GOIÁS. Decreto nº 10.356, de 8 de dezembro de 2023, que “Dispõe sobre a aplicação da Lei federal nº 13.019, de 31 de julho de 2014, que estabelece o regime jurídico das parcerias com organizações da sociedade civil – OSCs, no âmbito da Secretaria de Estado da Saúde de Goiás”. Disponível em: https://legisla.casacivil.go.gov.br/pesquisa_legislacao/108211/decreto-10356 Acesso em: 27 fev. 2026.
___. Lei n.º 23.863/2025, que “Institui a exigência de implantação do Programa de Integridade pelas empresas e pelas entidades privadas sem fins lucrativos que contratarem ou firmarem ajustes de forma colaborativa com a administração pública do Estado de Goiás e revoga a Lei nº 20.489, de 10 de junho de 2019”. Disponível em: https://legisla.casacivil.go.gov.br/pesquisa_legislacao/111599/lei-23863. Acesso em: 27 fev. 2026.
___. Portaria da SES/GO nº 4563, de 8 de dezembro de 2025, que “Institui no âmbito desta Secretaria de Estado da Saúde - SES/ GO, a Comissão de Monitoramento e Avaliação dos Contratos de Gestão, Termos de Transferência de Gestão e Termos de Colaboração, e dá outras providências”. Diário Oficial do Estado de Goiás: GOIÂNIA, TERÇA-FEIRA, 9 DE DEZEMBRO DE 2025 ANO 189 - DIÁRIO OFICIAL/GO N° 24.678. Disponível em: https://goias.gov.br/saude/wp-content/uploads/sites/34/acesso_a_informacao/portarias/2025/portaria-4563.pdf Acesso: 27 fev. 2026.
GOVERNO DE GOIÁS, BRASIL. Acesso às Informações das Organizações Sociais de Saúde e Sociedade Civil. Disponível em: https://goias.gov.br/saude/selecionar-acesso-as-informacoes-das-organizacoes-sociais/ Acesso em: 23 fev. 2026.
INTERFACE - Comunicação, Saúde, Educação/ UNESP, 2017; 21(60) Botucatu, SP: UNESP Trimestral ISSN 1807-5762 1. Comunicação e Educação 2. Educação em Saúde 3. Comunicação e Saúde 4. Ciências da Educação 5. Ciências Sociais e Saúde 6. Filosofia e Saúde I UNESP.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administrativas. ed. 2021. São Paulo: Thomson Reuters Revista dos Tribunais, 2021. E-book. Disponível em: https://next-proview.thomsonreuters.com/launchapp/title/ rt/codigos/262297378/v1/page/RL-1.3. Acesso em: 15 jan. 2022.
LISBOA, Yngredy Lorane Roberta Dias; OLIVEIRA, Kelen Cristian Pereira de. “Organizaçõs Sociais na área de Saúde no Estado de Goiás”. Universidade Alfredo Nasser, Goiânia/GO, 2025.
MARTINS, Larissa de Jesus; OLIVIERI, Cecília. Fórum: Perspectivas Práticas Contratualização de resultados: fragilidades na transparência e baixa accountability das organizações sociais. FGV/EBAPE. Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro 53(6):1189-1202, nov. - dez. 2019.
MESQUITA, Marcelo de, 2025. “O arcabouço institucional dos Contratos de Gestão nas parcerias com Organizações Sociais de Saúde no Estado de Goiás: um estudo de caso da Associação Goiana de Integralização e Reabilitação AGIR”. Dissertação de Mestrado apresentada na Universidade Federal de Goiás, Faculdade de Ciências Sociais, Programa de Pós-Graduação em Ciência Política. Orientador: Prof. Dr. Fernando de Barros Filgueiras.
___. “Os Contratos de Gestão das Organizações Sociais de Saúde no Estado de Goiás: Uma Perspectiva Crítica”. Revista FT. Ciências Humanas, vol. 29, Ed. 140/NOV 2024 / 12/11/2014.Registro DOI: 10.69849/revistaft/fa10202411122120
SANTOS, Ziana Souza; MOURA E SÁ, Patrícia. Fórum: Perspectivas Práticas Entre a norma e a prática: um estudo qualitativo sobre a gestão de riscos no Poder Executivo federal brasileiro. FGV/EBAPE. Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro 59(3): e2024-0418, 2025.
SILVA, Udimila Mayara Primo da; GONDINHO, Brunna Verna Castro. “Contratos de gestão em saúde e o seu acompanhamento pelos órgãos de controle: uma revisão sistemática”. Journal Manag Prim Health Care. 2024; v. 16 n. Esp (2024): Suplemento - Anais do 5° Seminário Internacional de Economia Política da Saúde.


















